Госдума приняла поправки в закон об НКО, которые дают Минюсту право самостоятельно записывать в «иностранные агенты» некоммерческие организации, которые имеют соответствующие признаки, то есть фактически выполняют функции «иностранного агента», однако не подали заявления о включении их в реестр, как это положено по действующему закону, и не зарегистрировались в таком статусе добровольно.
Автор законопроекта либерал-демократ Андрей Луговой назвал свою инициативу вынужденной: некоммерческие организации игнорируют требование, которое обязывает честно и публично признаться, из каких источников финансируется их деятельность в России.
Между тем, по данным Минюста, за 2013 год 2,7 тысячи НКО получили иностранное финансирование на сумму 36 миллиардов рублей. Безусловно, не все эти некоммерческие организации, которым матпомощь пришла из-за границы, ведут в России политическую деятельность. Однако, как полагают в Минюсте, 10 миллионов рублей пошли как раз в те организации, которые следовало бы взять на особый контроль, поскольку они имеют признаки «иностранного агента». Однако в специальном реестре до сих пор значилась только одна организация.
Предполагается, что делать выводы — насколько те или иные НКО заслуживают места в реестре «иностранных агентов», — Минюст будет на основе дополнительных проверок, которые ведомство может проводить на основании информации, поступившей от госорганов, от органов местного самоуправления, из СМИ и от обычных граждан. Но у некоммерческой организации есть право в судебном порядке оспорить решение минюста о принудительном включении ее в реестр «иностранных агентов».
Депутаты Госдумы абсолютным большинством голосов приняли новые поправки в закон об НКО во втором и сразу в третьем чтении.
«Обеспечение прозрачности деятельности НКО — „иностранных агентов“ — это защита суверенных прав граждан Российской Федерации, а значит и прямые меры по обеспечению вопросов национальной безопасности, что в нынешней обстановке в мире, безусловно, чрезвычайно актуально», — сказала председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.
Конституционный суд (КС) РФ признал соответствующими Конституции нормы законодательства об общественных организациях — иностранных агентах, но уточнил порядок их применения.
КС подчеркнул, что признание конкретных НКО выполняющими функции иностранного агента не означает указания на исходящую от этой организации угрозу государственным и общественным институтам. Более того, любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты, опираясь на стереотипы советской эпохи, лишены конституционно-правовых оснований.
Таким образом, оспариваемые нормы не предполагают негативной оценки той или иной организации со стороны государства и дискредитацию ее деятельности. «Для признания деятельности НКО политической она должна быть направлена на воздействие на государственную политику или на формирование соответствующего общественного мнения. В отсутствие подобных целей, даже если организация занимается критикой властей или вызывает в обществе оппозиционные настроения, она не может считаться выполняющей функцию иностранного агента», — отметил КС.
В материалах добавляется, что, участвуя в политической деятельности, НКО затрагивает права и свободы всех граждан, а получение такой организацией средств из иностранных источников не исключает возможности ее использования в интересах спонсоров. Таким образом, законодательное выделение подобных НКО согласуется с обеспечением конституционно значимых публичных интересов, а также защитой государственного суверенитета. «Исходя из этого, оспариваемые нормы законодательства о некоммерческих организациях не противоречат Конституции РФ», — заключил суд.
Данные нормы, впрочем, не предполагают вмешательства государства в работу НКО, устанавливают уведомительный порядок формирования реестра НКО и не препятствуют их финансированию из зарубежных источников.
Оспариваемая норма КоАП, добавил КС, также не противоречит Основному закону страны: она не имеет обратной силы и предусматривает ответственность, только если организация не направила в установленном порядке заявление о включении в реестр иноагентов. «Однако предусмотренный ею размер штрафов для физических и юридических лиц противоречит Конституции, поскольку не позволяет назначить наказание ниже низшего предела», — отметил суд, сообщает «Российская Газета».