С начала 2000-х годов все учебники попадали в федеральный перечень, получив положительные научную и педагогическую экспертизы от Российской академии наук (РАН) и Российской академии образования (РАО). Список утверждали раз в год — и через 12 месяцев, если у академиков были замечания, они снова могли подать книги на проверку. По новому порядку, принятому Минобразования осенью 2013 года, издательства теперь заказывают три экспертизы — научную, педагогическую и общественную (а для ряда субъектов еще этнокультурную и региональную). Перечень действует три года, а проверяют целые линейки пособий: с 1-го по 4-й класс, с 5-го по 9-й и с 10-го по 11-й. Если экспертизу не прошел один учебник, то в перечень не попадает вся линейка. В нынешнем проекте список книг сократился почти вдвое —с 2985 до 1374, сообщает газета «КоммерсантЪ».
«Наша задача была создать резерв качественных учебников,— объяснила заместитель министра образования Наталья Третьяк.— Перечень в 3000 наименований — это не вариативность, это псевдовариативность образования. Это и учебники совсем малых изданий, и учебники с достаточным количеством ошибок, на которые нам все время указывали».
Представители опрошенных издательств говорят, что им никогда не приходилось готовить книги к экспертизе в такой спешке. Проект приказа о новом порядке подготовки перечня появился на сайте Министерства образования в июле 2013 года, когда все издательства уже загрифовали учебники в старом порядке и под новые образовательные стандарты. Для рынка новый приказ накануне учебного года «стал настоящим шоком». Подписан он был уже в октябре, а к 15 февраля 2014 года издательства должны были принести в министерство новые экспертизы и подготовить электронные приложения ко всем учебникам.
Издательства, чьи учебники в итоге в перечень пока не попадают, уверены, что чиновники продавливали пособия «крупных игроков» рынка — издательств «Просвещение» и «Дрофа»
Некоторые издатели считают, что в «раздувании перечня» виновато само министерство. Несколько лет назад чиновники дали им понять, что на рынке останутся игроки, которые делают «системы учебников» по всем школьным предметам по одной методике, в одном стиле, оформлении и так далее. В результате издательствам, специализирующимся, например, на учебниках математики или русского языка, пришлось делать пособия по музыке, физкультуре, ИЗО и так далее.
«Естественно, все сразу бросились создавать системы учебников,— говорит директор издательства «Мнемозина» Марина Безвиконная.— У нас были большие тиражи учебников математики и русского языка для средней и старшей школы. Чтобы обеспечить преемственность, выстроить единый курс сверху донизу, мы специально разработали учебники для 1-4-го классов. Но нам пришлось сделать не просто новые линии учебников по ведущим предметам, а целую систему по всем». Теперь большинство учебников «Мнемозины» осталось за бортом.
В новый перечень не попали десятки учебников, которые прошли все три экспертизы, но нарушили порядок подачи документов. Среди нарушений, как говорит министерство, не вовремя сданные документы, нотариально заверенные копии вместо оригиналов экспертных заключений, перепутанные экспертизы на учебники, фальшивые подписи академиков на экспертизах, несоответствие названий учебников в заключениях. Издательства говорят, что выполнили все требования и вовремя сдали документы, но их выбросили за борт «формальным, бюрократическим методом», и теперь они смогут войти в перечень только через три года. Например, на экспертизах РАН для одного издательства написано «учебник 9 класс», а на другой «учебник для 9 класса» — книгу в итоге в список не включили.
Из-за «нарушения порядка» за бортом остались все 20 учебников со 2-го по 11-й класс издательства «Титул» — курсы HappyEnglish.ru и Enjoy English общим тиражом более 2 млн экземпляров (по данным «Спарк-Интерфакс», в 2013 году издательство заключило госконтракты на сумму почти 373 млн рублей). Замминистра Третьяк сказала, что ей лично обидно именно за книги по английскому языку, не попавшие в перечень.
В новый перечень не попали десятки учебников, которые прошли все три экспертизы, но нарушили порядок подачи документов
Не попали в него и 38 учебников тиражом около 4 млн экземпляров издательства «Федоров», которое печатает книги по системе развивающего обучения Л. В. Занкова для начальной школы (госконтракты почти на 113,4 млн рублей). Занимающиеся по этой системе показали второй результат по русскому языку и естественным наукам в международных исследованиях PIRLS и TIMSS, связанных с чтением и понимаем текста.
В издательстве «Баласс», которое издает учебники по программе развивающего обучения «Школа 2100», 106 книг не попали из-за нарушения порядка подачи документов, а еще 14 не прошли экспертизу (в 2013 году госконтракты у издательства заключены почти на 373,3 млн рублей).
Большие потери понесло одно из самых крупных издательств — «Мнемозина» (государственные контракты в 2013 году почти на 227,8 млн рублей). 173 учебника по разным предметам от 1-го до 11-го класса прошли все три экспертизы и получили положительные заключения. Но в перечень из-за неправильно, по данным министерства, поданных документов попадут только 43 книги. Министерство обвинило издательство в том, что оно подделало подписи академиков РАН на некоторых научных экспертизах. «Это настолько неприлично! Мы принесли в министерство вовремя все положительные заключения, все до одного! Просто нужно было придраться к нам. Хотя Академия наук официально подтвердила, что давала нам положительные заключения»,— горячится директор «Мнемозины» Безвиконная.
По словам представителей министерства, дети еще могут учиться по учебникам, не вошедшим в список: в школах они разрешены, пока у книжек не истечет срок давности в три года. Но новые экземпляры закупать нельзя. Директор «Мнемозины» Безвиконная утверждает, что для школ это обернется катастрофой. К 2015 году они должны закупить линейки для 5-9-го классов, измененные под новый образовательный стандарт. А такие книги «Мнемозина» начала продавать только два года назад. «Школы успели приобрести книги для 5-го и 6-го классов, кто-то купил 7-й класс. А продолжение линейки, 8-й и 9-й классы подошло время покупать в этом году. Безболезненный переход на другие учебники невозможен, потому что в одной линейке, к примеру, Пушкина изучают в 7-м классе, а в другой — в 8-м. Так просто утверждать, что школы не пострадают от принятия «урезанного» перечня, может только человек, который ничего не понимает ни в учебниках, ни в педагогике»,— говорит Марина Безвиконная.
