Принятие нового закона назрело давно. Сейчас процесс закупок оценивается в большинстве случаев негативно, а ведь речь идёт о деньгах налогоплательщиков. Как сообщили в областном контрактном агентстве, за 9 месяцев 2013 года проведено 3110 процедур торгов на общую сумму 10 миллиардов рублей! Стоит ли говорить, что эти средства должны быть потрачены максимально эффективно и с пользой для дела.
Эксперты признают, что сегодня наиболее коррупционноёмкими являются сферы образования и здравоохранения. К примеру, при поставках медицинского оборудования заказчики, которыми выступают больницы, вынуждены приобретать стандартное оборудование, тогда как медицинскому учреждению требуется специальная аппаратура. Или другая сторона медали: возможность покупки медицинского оборудования в интересах определённой компании. До сих пор памятен случай, когда за подобную организацию закупок был осуждён главный врач одной из архангельских больниц.
Как сообщили в правовом департаменте администрации губернатора Архангельской области, в действующем законе много положений, препятствующих его эффективному исполнению: разбивка на лоты, определение победителя по минимально предложенной цене, аукционные закупки. Конкурсы проводятся либо очень долго, либо вообще не могут состояться. Наглядный пример: из 3110 завершённых в регионе процедур почти 70 процентов торгов признаны несостоявшимися.
Как отметил директор правового департамента Игорь Андреечев, новые нормы в идеале должны устранить большинство негативных тенденций.
В частности, новая контрактная система нацелена на полный цикл: планирование, определение поставщиков и исполнение контрактов. Все закупки будут проводиться исключительно через аукционы и конкурсы, единственный поставщик товаров или услуг допустим в исключительных случаях, строго регламентированных законом.
Как пояснил руководитель областного контрактного агентства Константин Северьянов, отныне за государственные деньги будет сделана именно та работа, будут предоставлены именно те товары, приобретение которых планировалась изначально.
По словам Константина Северьянова, закон «О контрактной системе» как раз и нацелен на конечный результат. Сейчас можно лишь определить исполнителя работ, но реализацию государственных контрактов старый закон по сути не регулирует. Поэтому и доказать недобросовестность подрядчиков порой бывает очень сложно.
С 1 января такое положение дел изменится. Заказчик сможет расторгать контракт в одностороннем порядке. Вводятся нормы финансового обеспечения заявки.
В 44-м ФЗ закреплены и другие положения, нивелирующие некорректные положения действующего закона. Случаев, когда кто-то из поставщиков планирует сорвать работу, с чем сегодня постоянно сталкиваются государственные и муниципальные заказчики, должно стать на порядок меньше, поскольку нормы ответственности, закрепленные в новом законодательстве, теперь более основательные.
И, наконец, главный вопрос — способен ли новый закон исключить факторы, способствующие коррупции?
Игорь Андреечев однозначно отвечает, что да: принятие федерального закона № 44 как раз и направлено на повышение эффективности и результативности госзакупок, обеспечение прозрачности их осуществления, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.
Обратимся к официальной статистике: на сегодняшний день около 40 процентов государственных закупок производится у единственного поставщика, что практически свидетельствует о некоей коррупционной составляющей. С введением новых норм, которые предусматривает федеральная контрактная система, коррупции (в том числе и так называемым «откатам») поставлен серьёзный барьер.
И ещё один немаловажный нюанс: в качестве одного из механизмов для снижения коррупционных рисков при исполнении госзаказа с приходом нового закона начнёт действовать такая форма, как общественный контроль.
