Для устранения имеющихся проблем в сфере управления и планирования в лесном комплексе России необходимо разработать и утвердить в виде федерального закона национальную Лесную политику, которая станет основой для совершенствования лесного законодательства, разработки программ развития единого лесного комплекса. Как заявила в своём выступлении в ходе тематической дискуссии на 17-я ежегодной конференции Института Адама Смита «Целлюлозно-бумажная промышленность России и СНГ» (Вена, Австрия) директор по взаимодействию с государственными органами власти ОАО «Архангельский ЦБК» Наталья Пинягина, проект Лесной политики, разработанный Рослесхозом, слабо учитывает интересы лесопромышленных компаний. Документ не содержит конкретных мер государства по улучшению предпринимательской среды, созданию современных производств по глубокой переработке древесины на территории страны.
Представитель компании отметила, что в лесном комплексе, который является единой технологически и экономически увязанной системой, отсутствует централизованное государственное управление, оно распределено между различными министерствами, агентствами, службами и департаментами. В представленном проекте Лесной политики не сформулированы четкие «правила игры» для участников лесных отношений, которые устанавливаются государством.
Наталья Пинягина проиллюстрировала свой тезис на примере вопроса финансирования государством строительства лесовозных дорог. Их отсутствие не позволяет осваивать новые лесосырьевые базы и приводит к исчезновению лесонасаждений вдоль существующих транспортных магистралей.
Так, в России на 1 тыс. га леса приходится 1,2 км лесовозных дорог, в то время как в Европе эта цифра в 40 раз больше. В среднем по миру 1 км новой дороги обходится в €30 тыс. (чуть более 1 млн. руб.). По оценкам специалистов, строительство 1 км лесовозной дороги стоит в среднем 1,27 млн. руб. Всего же для нормального функционирования лесного комплекса необходимо построить от 7 до 12 тысяч км новых лесовозных дорог. Общий объем инвестиций в строительство инфраструктуры должен составить от 8,9 до 15,2 млрд. руб.
Несмотря на неоднократные поручения правительства, не решён вопрос учёта классификации лесных дорог. Как напомнил GR-директор АЦБК, два года назад правительство РФ по инициативе Минприроды выделило первые за 15 лет средства на строительство магистральных лесовозных дорог — 500 миллионов рублей. Однако получение этих денег регионами было обременено массой разнообразных условий, в первую очередь софинансированием строительства из собственного бюджета.
С её точки зрения, устранение проблем возможно при включении в Лесную политику конкретных мер, механизмов и инструментов государственного воздействия на деятельность лесного комплекса с указанием необходимости финансирования из бюджета строительства лесовозных дорог, субсидирования снижения банковского процента по кредитам на модернизацию и новое строительство лесоперерабатывающих мощностей и так далее.
В целях повышения результативности проведенной 17-ой конференции института Адама Смита по инициативе директора по взаимодействию с государственными органами власти ОАО «Архангельский ЦБК» Натальи Пинягиной была создана редакционная рабочая группа из числа руководителей лесопромышленных компаний и научных центров для подготовки итогового документа. Резолюция должна содержать перечень конкретных приоритетных шагов государства для включения в проект обсуждаемой Лесной политики России и комплекс защитных мер в области тарифно-таможенного законодательства для повышения конкурентоспособности лесопромышленных компаний в процессе вступления России в ВТО.
Итоговый документ конференции Адама Смита будет официально направлен в Министерство природных ресурсов РФ, Рослесхоз, Министерство промышленности и торговли РФ, другие заинтересованные органы государственной власти.
