«Поэтому наша задача — искать возможности и пути решения данных вопросов на областном уровне и выходить с определенными инициативами на уровень федеральный». Об этом заявил председатель комитета областного Собрания по здравоохранению и социальным вопросам Сергей Эммануилов, комментируя итоги рабочего совещания по вопросам законодательного регулирования прав граждан без определенного места жительства на территории Архангельской области.
В ходе совещания, участие в котором приняли депутаты регионального парламента, представители министерства здравоохранения и социального развития региона и ряда других правительственных структур, аппарата уполномоченного по правам человека в Архангельской области, общественных организаций, центров социального обслуживания, были подведены итоги исследования проблем бездомности в Архангельской области. В результате исследования сделан вывод, что механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина, как правило, самым тесным образом связаны с институтом регистрации по месту пребывания и жительства.
Координатор проектов общественной организации «Рассвет» Светлана Попкова обратила внимание присутствующих на невозможность реализации бездомными права на защиту семьи, материнства и детства, активного избирательное право, права на получение квалифицированной юридической помощи. «Это ведет не только к несравнимо более низкому уровню и качеству жизни и социальной защищенности бездомных, но и к невозможности их ресоциализации. Поэтому мы считаем необходимым выйти с инициативой о предоставлении временной регистрации нуждающимся. Реальное решение этой проблемы — осуществление регистрации на базе комплексных центров социального обслуживания», — сказала она.
Вопрос регистрации бездомных по месту проживания стоит сейчас очень остро. Такая ситуация связана с тем, что Центр «Социальный приют для лиц без определенного места жительства», который действует в Архангельске, вынужден отказывать в регистрации лицам, в нем не проживающем. Как сказал директор приюта Геннадий Цыбин, в адрес центра было вынесено административное наказание за нарушение действующего миграционного законодательства. Для того чтобы правомерно осуществлять регистрацию граждан, необходимо прежде всего, внести изменения в уставы комплексных центров социального обслуживания, в региональные нормативные акты.
По словам старшего помощника прокурора Архангельской области Светланы Пугачевой, зачастую проблемы при решении вопросов регистрации бездомных и реализации ими своих прав возникают не из-за законодательства, а ввиду непонимания его положений конкретными исполнителями. Есть необходимость часть сотрудников социальных служб готовить к работе именно с гражданами без определенного места жительства. Председатель комитета областного Собрания по законодательству и судебным вопросам Станислав Вторый отметил, что отношение в обществе к бездомным неоднозначное.
«Но если мы сегодня называем себя правовым государством, то мы не можем не замечать и не решать эту проблему. Это сложно, но вопрос бездомности, без сомнения, требует правового регулирования», — подчеркнул он.
Подводя итоги встречи, Сергей Эммануилов предложил организовать «круглый стол» с участием представителей Минздравсоцразвития, УФМС, УВД, УФСИН для дальнейшего обсуждения вопроса по урегулированию законодательства Архангельской области в отношении лиц без определенного места жительства, прежде всего по предоставлению им временной регистрации. «Кроме того, необходимо вынести вопрос на заседание правительства, — отметил он. — Также, на мой взгляд, существует необходимость анализа законодательства в этих вопросах других субъектов Российской Федерации. Разрешение проблемы массового нарушения регистрационных прав, возможность изменения федерального законодательства можно лоббировать, в частности, через Парламентскую ассоциацию Северо-Запада».